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浅谈比 较视阈下新能源产业及其政府政策激励问题

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浅谈比 较视阈下新能源产业及其政府政策激励问题

发布日期:2016-07-27 作者: 点击:

1 新能源 产业发展及其政府政策激励瓶颈问题探讨:以光伏产业为样本
  1.1 新能源 产业发展中相关问题探讨
  第一,国家与 地方稳定的新能源消费市场并未形成。新能源 产业的发展需要稳定的消费市场支撑,而现阶 段受到国外金融危机的影响,国外市 场受到严重影响,新能源 产品需求订单大幅减少,给我国 新能源企业带来了不小的挑战。
  第二,政府新 能源产业管理体制比较分散。新能源 行业的领导和管理又分属于多个部门,职能交叉、多头管理、政出多门,缺乏统 一的协调和指导,这样的 管理机制既不利于新能源开发体制的建立,也不利 于出台统一的政策措施。
  第三,新能源 产业自主科技创新能力亟待进一步加强。在国际 光伏产业中进行对比和定位,太阳能 光伏产业依然是材料、销售市场、关键设 施三头在外的产业格局。生产光伏电池、电池组 件等所需的高纯度硅料进口还是占有很大比重。多晶硅 生产的很多核心技术被国外垄断,产业的 关键设备依然依赖进口。研发科技的滞后,不仅使 一些具有市场前景的新能源技术难以实现产业化发展,也制约 了新能源产业的发展。
  第四,缺乏明 确的新能源行业规范。光伏产 业中缺乏明确的行业规范。行业规范的缺失,导致在 全国范围内光伏企业的参差不齐,企业生 产出来的产品也是良莠不一,各地的重复建设、无序竞 争的情况十分突出,光伏市 场呈现无序发展的情况,这无形 中也给光伏产业带来了隐患。
  1.2 新能源 产业政府政策激励问题
  第一,结构性缺陷:缺乏完 整专项的产业规划。《河北省 新能源产业十二五发展规划》的出台,为河北 省新能源产业的发展规划了蓝图,但在总 体规划的基础之上应当还有完整的专项规划,我省现在“新能源专项规划”体系中 仅仅只包含了风电与生物质能,从结构 上看显然是不完整的。
  第二,内容性缺陷:目标依据、原则规定、研发战略、政策手段。一是政 策内容中发展目标的制定缺乏依据,战略规划缺乏预见性。二是政 策规划中的原则性规定较多,政策手 段的实施缺乏制度保障。三是政 策内容中技术创新与研发投入不够,缺乏研 发战略具体设计。四是政 策手段缺乏规范设计与组合,而对于 宣传教育手段体现不够。
  第三,配套性缺陷:大量综 合配套政策的不完善。配套政 策许多还没有完全落实。新能源产业快速发展,国家政 策激励体系中除详尽而科学的战略规划之外,还有着 大量综合配套政策落实和出台。与此同 时也明确了相应政策具体配套措施应该紧跟落实到位。
2、 新能源 产业发展路径探究

   1 政府政策激励
  财政补贴、收费政策。关于财政补贴政策,建议通 过以下措施建立系统的财政补贴激励政策:第一,根据新 能源不同产业的实际状况,制定各 新能源产业的发展目标;第二,定位新能源发展目标,研究、制定具 体的财政补贴实施方案和可操作性的细则,细化地 方政府预算支持新能源研发、商业推 广及对资金进行监管的具体操作规程,将相关 财政补贴计划规范地纳入各级财政预算;第三,细则中 应视发展阶段给予不同力度的投资比例,按发展 进度安排由多到少的合理财政补贴额度;第四,明确享 受国家财政补贴的对象应具备的条件以及接受补贴者的义务,如资金用途、不得随 意放弃研发或生产,以及享 受优惠条件后应达到的经济和技术目标,研发或 生产失败如何处理等。
  税收减免政策。建议新 能源税收激励政策的建构,需注意 解决以下三个问题:一是利 用税收杠杆对使用新能源的主题进行税收优惠的同时,注重对 传统化石能源利用税收进行消费限制;二是注 意选择多种税收的手段方式配合进行激励;三是税 收手段要和其他不同手段配合使用。具体包括:制定鼓 励新能源技术进步的税收政策。对从事 符合发展规划的新能源技术开发、技术转 让业务和与之相关的技术咨询、技术服 务业务所得的收入免征营业税。对单位 和个人为可再生能源生产和服务有关的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服 务等所取得的收入,予以免 征或减征企业所得税和个人所得税。
  多元化 融资政策的设计。一是建 议成立专项新能源发展基金。积极争 取国家对新能源与节能环保产业发展的专项资金支持以外,省政府 设立新能源发展专项资金,重点支 持企业实施新能源与节能环保领域的高新技术产业发展重大项目、重大技 术装备研制项目、重要共 性关键技术研发项目和公共服务平台项目,促进产 业结构优化升级。二是建 议推动与商业化银行合作,打造绿色银行概念,提供绿色贷款,发行绿色债券。鼓励金 融机构丰富信贷品种和创新抵押方式,加大对 新能源与节能环保产业的信贷支持力度。选择成长性好、自主创 新能力强的企业,实施重点培育,推动企业上市融资。
2.2 技术创新
  政府应 鼓励新能源企业加强风力发电设备核心制造技术的研究;加强开 发与建设相结合的太阳能利用技术和产品,利用新 能源全面解决建筑耗能是新能源利用的重要发展方向。加强生 物燃料与垃圾燃烧发电技术研究,充分利 用新型的生物燃料动力,逐步替 代化石燃料的利用;加强潮 汐发电技术的研究,充分利 用沿海潮汐资源。
培养人才、稳定队 伍是新能源产业发展的人力基础。一方面,要加快引进人才,稳定现有人才队伍;另一方面,还要加快培养人才。要与本 省的主要大专院校建立联系,有计划 地培养新能源专业人才,加大人才培养力度,改善人才成长环境。  优化新能源发展环境,拓展消费市场。我省可 以借鉴德国等国的做法,对可再 生能源产业的发展给予明确、具体的优惠政策,确保参 与可再生能源研发、生产的企业略微赢利,促使企 业更积极地投入到可再生能源产业。
  强力推行公用设施、设备新能源、建筑使 用消费新能源政策。建议推广保定经验,出台分 阶段逐步全面推广河北省各地公用设施、公用设备、公用建 筑等使用新能源的相关政策。
  强力推 行新能源政府采购。建议以 政策的形式明确对新能源产品采购范围。明确将 新能源电力列入各级政府强制采购的产品清单,将新能 源技术如地热能技术、太阳能 技术结合到新建筑物的建设中,以及优 先考虑在生产或运输等环节使用新能源的供应商来支持可再生能源的发展。这样政 府采购可以在一定程度上消除涉及可再生能源产品在价格上的障碍,以调动 企业开发利用可再生能源的积极性。
  建立规 范的新能源技术标准与产品认证体系。建议以 政策形式尽早出台各个新能源产业的行业标准,建立新 能源相关的工程技术质量标准体系和新能源产品认证体系,建立严 格而具体的新能源市场准入的规则与制度,规范新 能源产业的发展,力争为 河北省新能源产业发展创造一个公平、规范、有序的 新能源市场环境。 

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